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关于口岸物流调研的心得

2008年9月16-25日，在路局甄副局长、郭副局长的带领下，一行16人先后对哈局满洲里口岸站、乌局阿拉山口口岸站和昆明局昆明铁路经济贸易合作有限公司进行考察与调研。由于调研内容是分别结合各自工作进行开展的，本调研心得不再对各口岸站和各外经公司的现状、运输组织、货运管理、外经业务拓展等进行介绍，仅结合多元系统的特点，思考如何做大做强我局二连站口岸国际物流，谈粗浅体会，以供各位领导与同仁批评指正。

1.协同配合创造良好的口岸物流环境

二连站的运输量是与二连浩特市的经济结构和边境贸易额呈正相关，说明口岸运输产品结构和总量存在边境贸易的单一性和脆弱性，由于中蒙经贸政策缺乏延续性和稳定性以及贸易对象本身的局限性和国内外市场的依赖性，导致进出口货物总量波动较大。因此，做大口岸物流，其基本前提就要做大口岸进出口货物量，要扩大能源、轻工、化工、机械加工、食品蔬菜等合作领域，通过畅通物流渠道、减少作业环节、降低经营风险和优质服务方式来提高进出口货物量，吸引更多的货源从二连口岸过货。

此项措施很多，涉及部门较多。多元中心的初步措施：加强信息沟通，扩大商机，将外贸与内贸紧密结合，在多元系统所涉及的上下游贸易客户群中，引导利用二连口岸站优势，将蒙古国的外贸产品取代内贸产品，实现外贸与内贸的共赢，相互促进。

2.举全局之力发展口岸物流

调研中，乌鲁木齐铁路局提出“举全局之力发展口岸”，对调研组的触动较大，因为两个局有许多相识之处。在这方面我局可以借鉴，在运输组织、列检、调车机能力、装卸、计划兑现等方面应出台一些结合我局的措施。

其中，多元中心的初步措施：1、加快口岸物流发展，将口岸物流基地纳入铁道部集疏运建设规划，利用铁道部集疏运建设的相关政策，加快二连国际物流园区的建设；2、将二连进出口货物纳入“白货”精品物流方案，改变简单的过货运输组织方式为“门到门”物流服务、个性化服务和增值服务，提高过货运输质量与综合效益。3、充分利用铁计函（191）号文件，利用主业闲置区域改建或扩建大客户特殊功能服务区（VIP），吸引重点客户入驻，提高口岸过货量；4、加大多元系统内部企业的业务联合，以口岸物流为重点，加强信息沟通，积极支持不同产业结构的公司在蒙古国的投资与发展，例如：机辆公司、工程商贸公司、铁旅、房地产、广告公司等，通过股份制或多元化合作模式，及早抢占蒙古国的市场。

3.重新思考外经公司的管理定位

外经公司的成立之处，是以外贸定位的。但是，我局经历了“先做强外贸再做大内贸”到“先做强内贸再做强外贸”的思路转变，以及内外贸并举的发展过程。通过考察哈局、乌局、昆明局的外经公司设置，有三种外经公司的管理模式：

一是乌鲁木齐局的管理模式。外经公司是多元中心的直属公司，相当于我局的铁鑫公司或包头公司的管理。

二是哈尔滨局的管理模式。外经公司虽然在去年划归辅业集团（类似我局多元中心），但由于一直独立，并没有完全归过来，只是财务并表。

三是昆明局的管理模式。昆明局的外经公司（昆明铁路经济贸易合作有限公司）是直属铁路局管理，规模相当于多元系统总产值的一半，既做内贸也做外贸，是一个集团化的综合性内外贸物流公司。

如果要做强我局的口岸物流，首先应将我局外经公司进行重新合理定位，明确经营区域、发展范围与管理模式。只有这样，才能减少内部恶性竞争，用活相关政策，形成合力。

4.强化报关业务的管理与整合

报关业务是口岸物流的核心业务，在二连口岸站20多家报关行，铁路只有一家。铁路局要出台相关政策，合理将其他报关行的业务递减，促进铁路报关行的快速发展。

其中，多元中心的初步措施：1、加快报关人员的培训，提高报关员的素质；2、以参股或合作经营的方式，收购一些报关行；3、利用如意大厦的便利条件，以提高通关效率的名义，强调报关行必须入驻办公，对报关行进行整合。4、协调出台报关资质准入与淘汰措施，将铁路报关行逐步做大做强。

5.二连口岸国际物流中心的设想

按照二连站提出的“整体规划、留足空间、分步实施”的思路，加大二连如意浩通散装货物集运站的建设。将口岸国际物流中心与互贸、通关、保税、加工、增值服务等功能结合，协调相关部门，出台优惠政策，通过引进大客户的策略，促进二连口岸国际物流中心的建设。按照作业需求功能、设施需求功能、信息系统、区域布置等综合考虑，制定方案进行评估与选择。在方案评估的过程中，重在物流系统规划方案与物流中心位置的选择。后期实施中要将国际物流采购交易中心、国际物流综合服务设施、国际集装箱中转设施、冷链物流设施、钢材加工设施、汽车零配件物流配送等预期发展的业务综合考虑。

6.加大开发跨国边境旅游贸易

旅游产业是二连浩特市的“朝阳产业”，一定要依托中蒙交界地区特有的旅游资源优势和草原文化、恐龙文化等，挖掘“乌兰巴托3-5日游”的精品旅游线，全面提升特色旅游品牌。要加强内蒙铁旅景点景区的建设与挖掘，开发红色旅游展厅、边防哨所了望塔、国门等文化底蕴厚重、艺术欣赏价值较高的旅游景点景区，增加二连浩特市“一日游”、“两日游”和“多日游”的内涵，积极打造草原文化游、恐龙寻梦游和蒙古精品游。同时，要加大与蒙、俄旅游公司的合作力度，挖掘旅游资源的合作潜力。

7.二连口岸站作业流程再造

二连口岸站存在着铁路与口岸各联检部门的生产协作等结合部问题，要立足于铁路口岸站运输效率和生产经营问题，从基本生产作业方式入手，对二连口岸站的过货生产作业管理现状进行全面的调查分析，对涉及口岸过货运转作业效率的各种因素进行深入研究，按照“现场抽样观测、找出并分析问题、改进作业流程并再造、实施、效果评估”的方式，对二连站现有的生产作业系统进行优化和改造，制定出新的口岸过货作业流程并采取一系列辅助措施加强控制，保证新作业流程的严格实行，达到提高口岸过货生产率的目的。

8.大力发展联式运输方式

口岸物流的主要运输方式就是集装箱与集装化，优点是便于换装与运输。要利用既有的塘沽班列线，加大回空集装箱到塘沽的班列运输。1、利用公路运输或铁路管内小循环将包头地区、乌海地区的白货组织到集宁站，利用回空箱装货，班列到塘沽，再下海到南方，解决白货南方局车皮紧张，提高二连站回空箱的利用率。2、强化出口货物的集装化管理，既可以解决扎门乌德换装效率，又可以利用集装化材料，收取加固费用或材料费用。

9.强化口岸物流的金融业务和运输过程掌控

在调研的过程中，昆明局在全局运力十分紧张的情况下，给昆明局多元中心每日白货主型车约230车，昆明铁路经济贸易合作有限公司（昆明局外经）每日主型车约100车，保证了多元系统的铁路物流在铁路运力方面的优势得以发挥。哈尔滨局保证多经系统每日约750车。这些运力的支持是以切块方式得以实现。另外，关于信用证的使用，在乌局、昆明局都比较成熟。

多元中心的建议：1.对于全局的白货物流也要向煤炭运输的方式，进行部分切块，即白货运力的兑现与需求由路局和自治区经贸委框架协商，过程由多元系统控制，将多元系统的物流由运力依赖性向客户服务型或协议物流方向发展。2.加大信用证的实施，在充分调研的基础上，拿出如何使用信用证的办法，解决外贸资金短缺，提高信用等级。

10.引进与培训国际贸易人才

发展中俄、中蒙贸易要熟悉俄蒙两国的法律环境与管理体制，在经贸合作和境外投资中，要特别注意参照俄蒙两国的相关法律签署协议和合同文本，避免因地方法律和中央法律相悖而废止协议或合同。同时要加大信用等级、资产评估、风险评估、贷款担保等业务培训，及早规避风险。这些都需要引进专业人才，并不断培训既有职工队伍。

在做大做强口岸物流的过程中，口岸经济是关键。口岸经济是指国家和边境地区以口岸为依托，围绕口岸物流、人流、资金流、信息流等形式的多行业、多部门、多层次、多环节、多功能、分工协作的综合经济体系。二连口岸经济是指围绕和依托二连浩特市地区存在和发展的跨地区、跨行业、多领域的复合经济，只有做强口岸经济，才能做大口岸物流。同时，口岸物流的快速发展又能促进口岸经济的良性循环发展。铁路系统一定要切记“口岸兴，百业兴；口岸衰，百业废”的口岸经济规律，在铁路系统内部全力营造优良环境促进口岸经济发展与繁荣。

                                2008年9月26日